驾校教练转会需交9000元 协会:球星转会都要缴费蓝城一号二期样板间蓝月传奇二阶翅膀蓝润光华春天二期

乐山市驾驶员培训学校协会的一纸规定，引发热议

“我个人认为这个价格(9000元转籍补偿费)合适，人家球星那些转会都要缴费的，动辄就是几千万呢。”

——乐山驾培协会秘书长帅希明

乐山市驾驶员培训学校协会日前发文规定，会员单位之间的教练员转籍，需向转出单位缴纳9000元作为转籍补偿费，称此举是为避免任意挖教练员、稳定教练员队伍。

12月21日，记者从乐山市运管部门获悉，在运管部门介入后，协会撤销了此前发出的文件。22日，乐山市运管、发改、民政等部门集体开会研究并认定，此前该协会出台的文件属于违规行为，超越了协会章程。

教练：“转会”先交9000元补偿费

今年30岁的刘师傅原来在乐山市九鼎驾校当教练员，去年10月便辞职了。前不久，刘师傅想起教练员证还在九鼎驾校，想把教练员证转到老家的驾校去。“最初我跟两边的驾校都说好了，可以转。”刘师傅说，“没想到现在出了个新文件，要交9000元补偿费。”

刘师傅提供的文件显示，这份文件是乐山市驾驶员培训学校协会发出的，时间是2015年11月27日。该文件规定，会员单位之间的教练员转籍，先由接收单位出具同意接收证明，并向转出单位缴纳9000元转籍补偿费，然后到协会办理相关手续。该文件还规定，接收单位为每位教练收取的9000元转籍补偿费，6000元作为该教练在单位培训费补偿，3000元缴纳协会作为行业教练人才培养基金。

对此，刘师傅认为，这是驾培协会设置障碍影响教练员的正常流动，统一规定收取9000元转籍补偿费涉嫌垄断，其中3000元交给协会则有借机敛财之嫌。

协会：为了避免任意挖教练员

谈到这份文件的出炉，乐山市驾驶员培训学校协会秘书长帅希明表示，这是今年11月27日会员单位校长联席会议投票表决通过的。“之前乐山新成立了好几家驾校，到处挖教练员，还有一些有吃拿卡要等劣迹的教练员，这儿不干了，就跳到另一家去。”帅希明介绍，这份文件就是为了避免会员单位之间任意挖教练员，保持会员单位教练队伍相对稳定，加强教练员管理。

帅希明说，现在取得驾校教练员资格证的人还是多，但成熟的教练员仍是稀缺资源。驾校把一位新教练员培养成成熟的教练员，付出了很多人力、物力成本，缴纳一定的转籍补偿费是合理的，也是十分必要的。

针对9000元转籍补偿费，帅希明表示，这是大家开会协商的结果，“我个人认为这个价格合适，人家球星那些转会都要缴费的，动辄就是几千万呢。”

至于缴纳给协会的3000元，帅希明解释说，这是会员单位校长联席会议上，大家主动提出来的，并非协会借机敛财，而是作为行业教练人才培养基金使用。

调查：多部门介入 认定违规

12月21日，乐山市运管局驾培科相关工作人员表示，此前他们并不知道驾培协会出台了这个文件，在接到教练员的投诉后，已经介入调查，暂时未有结果。

不过，帅希明告诉记者，他个人认为这份文件并不违规，是在协会规定的章程范围内开展的工作，但是业务主管部门介入后，他们已经撤销了这份文件。针对教练员的转籍问题，仍然按照原来的文件规定执行。

22日，乐山市发改、运管、民政等部门相关负责人召开了碰头会，讨论后达成了一致意见，该协会此前出台的文件超越了协会章程，违反了《四川省社会团体收费管理暂行办法》等规定，将责令其纠正违规行为，如果有已经收费的，责令退还。

最新进展

文件已撤销

驾校提出收培养费

得知驾培协会撤销文件后，刘师傅再次联系九鼎驾校，希望转籍。该校办公室主任曾先生表示，虽然协会撤销了文件，但该校仍然要收9000元的培养费，“当时他刚取得教练员资格证，驾校提供了新车，找老师傅带他，投入了很多人力、物力和财力。”

根据行业管理规定，教练员转籍需要原受聘机构出具同意转出意见，现拟受聘机构出具同意接受意见，再由运管部门签署同意异动，报省里审核变更。如今，九鼎驾校以未缴纳培养费为由，拒绝为刘师傅办理转出手续。

针对驾校是否该向离职和转籍教练收取适当“培养费”的问题，上述三部门相关负责人表示，尽管以协会发文收费的形式违规，但在法律允许的框架范围内，驾校和教练员双方可以通过劳动合同的形式约定。乐山市发改部门相关负责人称，驾校向刘师傅收取9000元培养费，是否合理，这不属于物价部门管理的范畴，建议其向劳动部门投诉。

法律视点

行业协会规范的法律边界在哪里？

行业协会作为一级行业自律组织，在社会管理中发挥着重要职能。然而，行业协会的法律边界在哪里？行业协会能否规定如罚款、预交费用、限制流动等内容？……对此，记者专访了民政部门及相关法律专家。

法律依据

立法不健全，有些行为难界定

乐山市民政局民间组织管理科负责人欧阳旭光介绍，行业协会最主要是做好管理和服务功能，但在现实中，涉及的具体行业法律、法规太多，有些行业协会的行为确实难以界定。

“目前我国有关行业协会的立法还很不健全，缺少一部综合性、层次较高的行业协会法。”欧阳旭光认为，现行的《社会团体登记管理条例》没有在法律上对其组织原则、职能作用和社会地位给予明确的界定，相应配套实施细则至今尚未出台，必须加快行业协会立法步伐。

针对行业协会可为和不可为的界限，欧阳旭光举例说，以前乐山某行业协会制定了一个所谓服务“指导价”，事实上就涉嫌垄断，限制了自由竞争，此举不可为。这次驾培协会的文件超越了章程，侵犯了他人（教练员）的利益，此举也不可为。

法律地位

大多数行业协会无法律主体资格

中国政法大学行政法专家王成栋介绍，世界通行的做法是，通过法律规定赋予行业协会相应的法律地位和自治管理权利，比如可以就什么问题作出哪种程度的规定。其中，有权利很大的行业协会，比如英国的行业协会权利就非常大，甚至拥有行政处罚权，公民可以对行业协会的行为进行诉讼。而更多的情况是，赋予行业协会部分自治管理权，比如制定行业规范、提供专业证明的权利，不具有行政性质。

“我们国家的行业协会很多，但取得法律授权的则很少，目前只有包括足协、球协等少量协会依法取得了法律主体地位，也拥有了相应的权利。”王成栋向记者介绍，从未来的发展来看，法律应当进一步明确行业协会的主体地位和相应权利，从而明确行业协会以及其指定的规范的法律边界。

哪些可以规范

涉及人基本权利的不能限制

王成栋介绍，行业协会往往是基于行业特点而成立的自治组织，行业规范也往往是基于管理需要而制定的内部管理规定。虽然目前没有法律明确规定行业可以制定哪些规范，不能制定哪些规范，按照现行法律的规定和法律精神，可以确定的是，宪法、法律赋予公民、法人等人的基本权利，行业协会不宜做限制性规定，比如人格尊严权、人身自由权，不能进行限制。

另一方面，行业协会基于行业管理需要，在与法律法规不相抵触的情况下，可以对会员的财产权利进行一些约束性规定，比如罚款、预交会费等。“行业规范的制定还需要一个民主决策的过程。”四川大学行政法学副教授陶涛称，只有经过全体会员决策认可而形成的约束性规定，才具有法律效力。